案例内容

　　【基本情况】

　　为保障“六稳、六保”工作落到实处，天津海关建立了“海关-企业家沙龙”对话平台，由海关关领导直接对接企业高管人员，结合海关重大改革项目和创新政策出台等设定活动主题，不定期开展对话沟通。将以往以“海关讲”，转变为面对面“互动式”沟通模式，及时了解企业所需所想，保证外贸企业进出口需求，全力促进经济的稳步增长。

　　天津海关已围绕“跨境电商B2B出口”“船边直提 抵港直装”“海关AEO政策”“保税改革业务”“规范申报”等海关改革项目及热点问题组织召开五期沙龙活动，5期活动已有10位关领导、60余家企业参加，取得良好成效。

　　【任务措施】

　　（一）解读海关政策，促进跨境电商B2B出口发展

　　2021年4月3日下午，一场以“跨境电商B2B出口海关政策”为主题的“海关-企业家”沙龙在天津海关成功举办。在这场天津海关主办的首期活动中，天津海关领导与来自天津市13家外贸企业的董事长、总经理以及学界专家围绕主题进行了深入交流。

　　一是向企业家代表介绍了B2B模式现状。从电商层面形势利好、海关层面作业高效、市场层面仍需磨合等三个方面入手，重点突出了三方面内容：海关监管实现了通关作业全程无纸化，海关系统实时验放；跨境电商B2B出口货物可优先安排查验；跨境电商B2B出口货物既适用全国通关一体化，也适用“跨境电商”模式转关。

　　二是介绍了海关监管方面的政策规定。从增列海关监管方式代码、企业管理、企业申报、通关管理、查验和物流管理和退货监管等六个方面做了详细说明。例如，跨境电商企业、跨境电商平台企业、物流企业等参与跨境电商B2B出口业务的境内企业，应当依据海关报关单位注册登记管理规定，向所在地海关办理注册登记；跨境电商出口统一版系统申报清单无需汇总申报报关单，其中，不涉及出口退税的，可按照6位HS编码简化申报；对跨境电商出口海外仓货物1年内退运进境的，创新跨境电商出口海外仓货物退运监管，以企业和商品为单元建立底账数据，退货申报指定原出口报关单及商品，在有效期内对退货进行总量控制管理，退货商品和数量不超过原出口数量等重点内容。

　　三是结合海关监管要求，向企业做出相关提示。此次跨境电商改革中，海关率先发布相关政策，预期其他部门配套政策也会相继出台，特别是在出口退税、收汇、补贴、海外仓建设等环节予以支持，使行业观望者敢于参与新业务的试点，突出不同品类、不同贸易方式通关优势，丰富企业自主选择，进而使跨境电商出口进一步阳光化、常态化。

　　（二）聚焦海关保税业务改革，促进新业态新模式发展

　　2021年，国务院发布了《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快发展外贸新业态、新模式，对于推动我国外贸发展、深入推进“放管服”改革，促进经济社会平稳运行、提质增效都将起到至关重要的作用。近年来，天津海关深入落实国家和海关《十四五规划》中关于持续优化市场化、法治化、国际化营商环境的部署要求，持续推动天津市营商环境不断优化。

　　为了让企业更加深入了解海关的相关政策，促进天津市新业态新模式发展，2021年8月天津海关召集天津市商务局、天津市生态环境局和11家涉及集团保税、保税维修业务的进出口企业开展了专题宣讲活动，围绕保税展示交易、保税维修、保税研发和集团保税监管的相关政策进行解读。

　　一是针对保税展示、保税维修研发和企业集团加工贸易等业务，解释了其具体的定义和文件依据，对海关的政策进行了解读，特别是从海关监管的角度对企业应该关注的相关事项进行了提示。例如，从保税展示交易商品看，除国家禁止进口的商品外，所有特殊监管区域进口的保税货物都可以进行保税展示交易；从贸易管制方面看，保税展示交易涉及许可证件商品展示经营企业须在货物销售前向主管海关提供许可证件。对强制认证的商品，虽然没有明确规定，但也应该在货物销售前办结认证手续。

　　二是介绍了新兴业态的发展情况，特别是围绕保税展示、集团保税和保税维修与研发三个方向，向企业家代表详细说明了目前海关相关工作进展情况和下一步拟重点推进的内容。比如以保税维修为例，介绍了相关政策是由海关总署和各直属海关共同推进的项目，致力于提升保税维修业务发展水平，进一步支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，研究将医疗器械等产品纳入目录。支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，由自贸试验区所在省级人民政府承担主体责任。探索研究支持有条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定管理办法和维修产品清单。各直属海关负责对已审批的保税维修项目做好海关监管工作，防范企业以拆解和废弃为目的进口待维修货物，严厉打击“洋垃圾”入境。

　　三是从海关角度给出新兴业态发展的具体思路，结合目前海关监管中了解到的相关业务遇到的主要问题，从充分利用政策优势、结合天津市的现有资源、政府在招商引资中发挥作用等方面进行了交流。比如针对保税研发的政策规定，提示企业从四个方面予以关注，经国家有关部门或综合保税区行政管理机构批准开展保税研发业务；不得开展国家禁止进出口货物的保税研发业务；区内开展保税研发业务，海关不按照加工贸易禁止类目录实施监管；研发产生的边角料、坏件、废品运往境内（区外）的，海关按照综合保税区关于边角料、废品、残次品的有关规定办理手续。属于固体废物的，应按照《固体废物进口管理办法》（联合令12号）办理。

　　（三）稳企暖企，助力AEO企业提质享惠再升级

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的指示精神，加快推动海关总署促进外贸保稳提质10项措施和天津海关30项措施落地见效，全面做好天津市高级认证企业信用管理和信用培育工作，2022年7月天津海关联合天津市商务局举办“稳企暖企，助力AEO企业提质享惠再升级”高级认证企业专题政策宣讲会。天津海关就出台的促进外贸保稳提质30项措施进行了解读、同时对海关AEO企业适用便利措施及海关高级认证企业认证标准的最新政策进行了说明。市商务局就天津市外贸促进政策进行了逐项宣讲。天津市300余家海关高级认证企业，370人参会。

　　此次宣讲会上，特别对重点企业开展海关信用培育，通过线上线下培训、“一对一”重点辅导等形式，提升海关信用等级等措施进行了重点介绍，还对下一步海关将运用多种培育途径和方式进行了说明，比如发挥企业协调员作用，搜集企业实际困难，“点对点”对接企业，了解企业基本情况，及时就企业关于信用管理及认证标准中的困扰，进行按需指导、实地解答，确保企业培育规范、精准、有效； 按照总署要求，结合即将出台的《天津海关出具企业信用状况证明工作实施细则》和服务指南，做好企业上市出证工作。

　　【特点和效果】

　　为更好落实习近平总书记2020年在企业家座谈会上的重要讲话精神，全面掌握天津口岸各行业、各企业发展形势和对海关工作的需求，积极帮扶企业健康发展，扎实做好“六稳”“六保”任务，天津海关搭建了“海关-企业家沙龙”法治宣传平台，通过3年来的实践，取得了良好效果。

　　一是丰富了普法渠道。沙龙活动本着聚焦主题、平等开放、互惠共赢、自愿参与的原则，由海关关领导直接对接企业高管人员，通过搭建这个高端对接平台，由海关来介绍各项海关监管政策、功能、作用和要求，使政企双方从政策的来源、目的、作用、功能等多个方面和企业的决策层达成更多的谅解和共识。在关企彼此的广泛交流中，实现了关企信息的深度交融，为更好地提高海关的管理质量和效能，推进各项改革措施的落实，构建“亲清关企关系”，增强企业实际便利政策的获得感提供了有力支持。

　　二是了解了企业的普法需求。习近平总书记指出，各级党政部门要构建亲清政商关系，光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议。“海关—企业家”沙龙这个平台，不仅让海关和政府部门最新政策、最新信息直达各位企业家的耳旁，也让海关直接听到来自企业家和专家学者的呼声，使海关在制定政策时考虑得更加周全、执行政策时能够更加简便。

　　三是推动了海关履行自身职责。对海关来说，执法是手段而不是目标。服务和促进外贸外资企业更好发展才是我们工作的根本目的。在海关的实际工作中，我们感到，海关的每项业务、每个改革的开展都离不开企业的配合；也感到，只有符合企业实际、贴合企业需求的制度政策才能落地生根、发挥实效。但是在实际监管工作中，时常会发现海关的一些惠企政策还没有完全落实、落地，这些政策有的卡在经办人员这里、有的卡在企业中层，没有有效传到企业家的身边，导致我们企业管理者在决策判断时，有时忽视了海关政策的作用。通过“海关—企业家”沙龙一系列的活动，能够把海关的各项业务改革、制度创新直接送达企业决策层，使企业家朋友们更全面、更深入地了解海关政策措施，在企业决策时能够有更多的选择。企业对海关政策越了解，就越有助于广大企业合规性的提升、减少非主观故意违规，也有助于海关工作水平的提升。