天津海关创新普法载体服务高水平开放

　　一、背景情况

　　习近平总书记深刻指出：“法治是最好的营商环境。” “八五”普法规划实施以来，天津海关坚持以习近平法治思想为根本遵循，深刻领悟习近平总书记给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，将普法工作置于服务国家战略、优化营商环境的战略高度。通过顶层设计与基层创新相结合，筑牢“谁执法谁普法”的普法责任制，天津海关成功探索出一条以“精准化、平台化、生态化”为特征的普法新路径，深入企业一线了解需求，强化对重点企业、重点产业、重大项目的帮扶，将以往“大水漫灌”变为“精准滴灌”的新普法模式，实现更直接、更精准、更有穿透力的普法效果，全力服务天津高质量发展高水平开放，支持打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。

　　二、主要做法和成效

　　天津海关以“精准滴灌、平台赋能、双向奔赴”为总指导思想，推动普法工作实现三大转变：从“普及条文”向“赋能发展”转变，将普法作为提升企业合规竞争力、服务地方经济的手段；从“海关独奏”向“政企合唱”转变，搭建集成化平台，汇聚服务合力；从“我说你听”向“共商共治”转变，建立常态化、制度化的沟通反馈机制，让普法过程成为收集民意、优化政策、提升治理能力的过程。

　　（一）创新打造“关——政——企”三维赋能平台，实现普法从“单点宣讲”到“生态共建”的升级

　　天津海关开创性地构建了“关——政——企座谈会”这一核心平台，它超越了传统会议形式，成为一个集政策解读、战略研讨、问题纾解和共识凝聚于一体的法治服务生态圈。

　　一是机制化协同，破解“碎片化”难题：平台主动引入地方商务、生态环境、口岸管理等政府部门，变海关“独角戏”为多方“大合唱”。例如，在针对保税维修、集团保税等新兴业态的专题活动中，海关讲解监管要求，商务部门解读地方产业扶持政策，生态环境部门明确环保准入标准，实现了对企业“一站式、全链条”的政策赋能。企业不再需要奔波于各个部门之间，而是在一个会场内即可获得完整、权威、统一的解决方案。这种机制进一步提升了政策的聚集效应，为企业节省了大量沟通成本。

　　二是战略级对话，实现“决策层”穿透：平台定位为海关关领导与企业高管的直接对话渠道。这不仅体现了海关的诚意，更重要的是确保了政策信息能够无损地直达企业决策“大脑”。在关于“AEO认证”“跨境电商B2B出口”等议题的座谈中，交流内容远超具体操作，更多聚焦于行业趋势、战略布局和风险防控。海关从监管实践出发，为企业提供利用政策优势、整合区域资源的发展建议，使普法过程升华为助力企业战略决策的高端咨询。2021年以来，活动成功为104家企业解决132个各类问题，证明了该平台在解决复杂、深层问题上的卓越效能。

　　三是闭环式管理，构建“永动型”机制：平台建立了“问题收集——研判——分发——解决——反馈”的完整工作闭环。企业提出的每一个问题都被记录在案，由海关牵头协调内部或外部单位限时解决，并将结果反馈企业。这使得平台不再是一次性活动，而是一个能够自我驱动、持续优化的“永动机”。通过这个闭环，海关能动态掌握市场最新动向和企业共性需求，为后续政策制度的“立改废释”提供了鲜活的一手资料。

　　（二）系统构建“直属海关——隶属海关——网格员”三级服务链条，实现普法从“大水漫灌”到“精准滴灌”的深化

　　为确保普法服务无死角、能下沉、可定制，天津海关构建了纵向贯通、直达一线的普法服务链条。

　　一是“关长送政策上门”强化头部引领：关区两级党委成员带头深入企业一线，累计走访服务企业近900家次。这一举措释放了强烈信号，以上率下，带动全关形成服务企业的浓厚氛围。关领导在现场不仅宣讲政策，更实地调研生产流程，直观了解企业诉求，使得政策制定和普法宣传更“接地气”。此举覆盖企业超3800家次，收集解决问题845个，极大地拉近了关企距离。

　　二是“网格化服务”实现贴身辅导：针对技术性贸易措施等专业领域，创新建立了“技贸服务三级网格化队伍”和企业协调员制度。这些网格员和协调员如同企业的“专属法律顾问”和“政策管家”，对重点企业、重点产业实施“一对一”跟踪服务。他们深入理解所负责领域的特点，能够提供“一企一策”的定制化合规解决方案，并将《公平贸易信息月报》等预警信息精准推送到有需求的企业，帮助企业成功应对海外市场壁垒。

　　三是“线上+线下”矩阵确保全面覆盖：在线上，精心运营“天津海关12360”微信公众号，开设“政策直通车”“津关24条专栏”，累计发布政策解读40余期，以图文、问答等易读形式，打造“7×24小时”在线的普法课堂。在线下，各隶属海关结合辖区特点，开展了16场“津关24条”专题宣讲等大量接地气的活动，并发放宣传册1500余册，确保了不同层次、不同偏好的企业都能获得有效的普法服务。

　　（三）深度聚焦“政策——产业——合规”三环联动，实现普法从“知法用法”到“生态育人”的跃迁。

　　一是以“津关24条”为核心驱动发展引擎：将《天津海关服务天津高水平对外开放若干措施》及其升级版作为普法宣传的重中之重。通过组建宣讲团，在滨海新区和市区举行大型宣讲会，并推动政策解读下沉至所有隶属海关，形成了强大的宣传声势。两场集中宣讲即覆盖企业729家、人员1100余人，确保了核心政策红利能快速、准确地释放给市场主体。

　　二是以“公平贸易月报”开展前瞻预警普法：为辖区企业每月编发《公平贸易信息月报》，以前瞻性的创新提升海关监管效能。年内已累计刊发10期，并由19个隶属海关向辖区企业进行推送。它将普法视角从国内法延伸至国际规则，从事后救济转向事前预警。通过系统跟踪、解读目标市场国家的政策法规变化，为企业提供风险提示和应对指南，有效提升了企业的国际竞争力和风险防范能力，这是“法治赋能”在更高维度上的体现。

　　三是通过上述创新实践，天津海关普法工作实现了质的飞跃。政策落地“最后一公里”被打通，企业获得感显著增强；“亲清”统一的关企关系得以巩固，天津口岸营商环境口碑持续优化；海关治理效能全面提升，实现了“守国门”与“促发展”的动态平衡，为服务天津高水平开放提供了坚实支撑。

　　三、经验启示

　　（一）应当自觉以习近平法治思想为指导开展普法。习近平总书记指出，各级党政部门要构建亲清政商关系，光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议。天津海关认识到，普法不仅是责任，还应当投入感情、带着温度去普法，让普法成为海关企业沟通的“连心桥”。

　　（二）应当丰富内容、优化形式开展普法。本着聚焦主题、平等开放、互惠共赢、自愿参与的原则，由海关关领导直接对接企业高管人员，通过搭建“关——政——企座谈会”普法平台，由海关来介绍各项海关监管政策、功能、作用和要求，使政企双方从政策的来源、目的、作用、功能等多个方面和企业的决策层达成更多的谅解和共识，实现了关企信息的深度交融，更好地提高海关的执法效能，推进各项改革措施的落实。

　　（三）应当从企业的需求出发开展普法。天津海关普法链条的延伸，不仅让海关最新政策、最新信息直达各位企业家的耳旁，也让海关直接听到来自企业家和专家学者的呼声，摸清了天津口岸各行业、各企业发展形势和对海关工作的需求，使海关在制定政策时考虑的更加周全、执行政策时能够更加简便，积极帮扶企业健康发展。“关——政——企座谈会”普法平台不仅仅使海关解决了企业所需、所急、所盼，还形成了“双向奔赴”的良性互动机制。

　　（四）应当立足海关自身职责开展普法。守国门是海关最基本、最重要的职责，海关职责的实现，离不开企业自觉遵守海关政策制度，也只有符合实际、契合需求的海关政策制度才能在企业落地生根、发挥实效。“关——政——企座谈会”普法平台，能够把海关的各项制度政策、改革创新举措精准传导至企业决策层，既惠及企业发展，让海关政策制度为企业了解，有助于企业合规性经营、减少非主观故意违法，也有助于海关监管水平的提升。（供稿单位：天津海关）