大港海事局立足基层立法联系点建设赋能普法依法治理

　　“八五”普法以来，大港海事局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕“保障海上交通安全、保护海洋环境清洁、保障船员整体权益、维护国家海上主权和人民利益”的职责使命，以基层立法联系点建设为重要抓手，扎实推进“八五”普法规划落地落实，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围，积极服务交通强国建设和地方经济社会发展。

　　一、背景情况

　　（一）学习贯彻习近平法治思想的具体实践

　　习近平总书记强调，要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。作为基层立法联系点，通过参与立法工作，将基层实际情况和需求反馈给立法机关，推动科学立法；通过广泛普法，提升港航企业、船员等群体的法治意识，促进全民守法，进而构建良好的海上交通法治秩序，这是对习近平法治思想的具体实践。

　　（二）保障水上安全形势稳定的现实需求

　　大港海事局辖区海域面积达850平方公里，拥有20个生产性泊位，进出港货物主要涵盖民生物资与重要生产物资。南港工业区“世界一流化工新材料基地”和“现代化国际性多功能特色港区”的建设目标使大港海事局成为京津冀协同发展、建设天津“一基地三区”的前沿阵地。海上风电等新兴业态监管法律依据不足、游艇船员普遍法律意识淡薄等执法重难点问题，需要通过完善立法和加强普法来推动解决。

　　（三）服务地方经济社会发展的必然要求

　　港口经济发展与水上交通安全紧密相关，应当在进一步全面深化改革中发挥海事职能，助力地方经济向海发展、港产城融合发展。通过立法，明确港口功能定位、货物准入标准、基础设施建设权责；通过普法，让政府部门、航运企业、码头、群众了解自身在向海经济中的权益，提升行政效能。

　　二、主要做法和成效

　　大港海事局以基层立法联系点建设为抓手，将立法参与、执法实践与普法依法治理深度融合，通过系统化举措推动普法各项工作落地见效，形成“立法完善——执法规范——普法深入”的良性互动普法格局。

　　（一）以思想引领凝聚立法与普法合力 

　　大港海事局深入践行习近平法治思想，以思想引领立法联系点建设和普法依法治理全过程。注重抓好领导干部这一“关键少数”，严格落实领导班子成员季度学法、单位“一把手”定期讲法、年终述职述廉述法、执法部门负责人脱产学法等工作要求。组织参加天津市国家工作人员网上学法用法考试，参考率和通过率均达到100％。制定《应知应会党内法规和法律法规清单》、个性学法清单和个性题库，促进依法行政理念入脑入心。印发执法队伍素质能力作风提升三年工作方案和执法质量效能提升三年行动方案，通过旁听庭审、业务讲堂、执法轮训等举措着力提升队伍法治素养。

　　（二）以专业平台统筹立法与普法全链条

　　组建党委直接领导的“铁肩法律工作室”，将基层立法联系点工作与普法依法治理工作纳入统一的工作体系。聚焦《天津市海上交通安全管理若干规定》修订中的游艇监管条款，既收集企业对条款的实操建议，又邀请法律专家现场解读条款内涵。跟踪参与《天津港口条例》《天津市关于规范游艇管理的指导意见》等立法相关工作，提出数十条针对性建议，助推相关领域科学立法工作取得明显进展。面向社会围绕《海上交通安全法》《海洋环境保护法》等法律法规开展“法律知识竞赛”，吸引2600余人次参与。

　　（三）以“智囊＋信息员”队伍建设夯实立法与普法基础

　　与天津市司法局立法一处、天津海事法院行政审判庭建立党建联建机制，聚焦海上交通安全治理立法难点问题，同步研讨“执法中普法”“司法中释法”的协同路径。依托大港港区水上安全信息共享共治平台，聘任航运业领军人才和优秀法律工作者为立法咨询专家，建立“智囊库”。在执法人员和港航企业中选定立法信息采集员，形成老中青结合、业务能力强、覆盖范围广的工作队伍。聚焦解锁专业普法新密码，成立女子普法团队，走进码头、登上船舶，面向码头工作人员、船员、游客广泛发放普法宣传手册。通过VTS每天定时播发商渔船防碰撞要点，提醒过往船只提升守法意识。通过“智囊团讲法、信息员传法”模式，既为立法提供了“接地气”的实践素材，又成为普法一线的骨干力量，推动法治意识向基层渗透。

　　（四）以线上线下协同实现“问需立法”与“精准普法”同步推进

　　打通政企尊法护法“最后一公里”，搭建普法守法研法政企“连心桥”，通过“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，确保基层声音直达立法机关。在海事监管实践中以“枫桥经验”从源头化解海事纠纷，年均化解矛盾纠纷40余件，实现“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交”。线上利用“海事通APP”“码上回访”二维码和微信联络群搭建民意反馈平台，实时收集民情民意；线下在30余家重点航运公司、码头、代理公司设立“立法意见＋普法服务”双功能信息采集点，开展实地走访和随机访问。

　　（五）以执法实践推动“立法建议”“执法普法”联动

　　依托海事一线监管优势，针对船舶从事海上休闲活动等海上新业态监管法律依据不足的问题，深入开展立法研究，推动相关建议纳入立法修订计划。聚焦主责主业做好保安全、促发展，切实通过普法方式维护解决企业发展过程中的难点问题，从LNG船舶应急夜航难题、游艇停靠点本质安全问题等方面，梳理出20余项企业发展实际需求并协调解决。面对辖区年均超20万人次的出海游玩乘客，与港航、海洋、文旅等部门开展联合执法与普法行动，引导水上旅游产业有序规范发展，近10年来辖区水上交通事故、死亡失踪人数持续为零。

　　（六）以品牌建设和阵地建设促进立法与普法双向赋能

　　精心打造“七彩法治长廊”，通过框架搭建、案例剖析、条文讲解、互动体验等多种形式，深入阐述习近平法治思想的深刻内涵，展示海事法治建设成果，致力打造政府、企业、公众协同共治的法治宣传教育阵地。常态化开展“法律进船舶、进企业、进校园、进社区”等活动，持续送法入校、送法上船、送法助企、送法便民。坚持每月制作一期“以案释法”专栏，增强行业法治意识。聚力打造大港海事局“铁肩哨港”法治文化品牌，该品牌先后荣获第四届交通运输优秀文化品牌、“瞰北方江海十大优秀文化品牌”以及天津市第三批落实普法责任制优秀创新案例。

　　三、经验启示

　　（一）思想引领是核心保障

　　将习近平法治思想贯穿始终，能确保各项举措不偏离正确方向，让普法依法治理取得实效，推动法治建设不断向前发展。    

　　（二）创新机制是关键动力

　　通过“环渤海区域模拟法庭”“模拟听证会”等一系列创新举措，打破传统普法工作模式的局限，持续提高法治宣传教育工作效率和质量。

　　（三）多方协作是重要支撑

　　与立法机关、高校、行业协会等构建广泛的工作网络，为普法工作在信息共享、专业知识互补、实践经验交流等方面发挥了积极作用。

　　（四）立足实践是根本要求

　　只有扎根基层，以实践为导向，深入了解基层实际情况，才能发现问题、解决问题，切实提高普法依法治理工作的实效性。

　　习近平总书记强调，经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口。下一步，大港海事局将始终践行习近平法治思想，把思想和行动同习近平总书记重要讲话精神结合起来，在优化队伍、健全机制、激发效能三方面协同发力，不断完善基层立法联系点建设，持续强化“主角”担当，切实推动普法依法治理工作走深走实，努力以海事之为服务交通强国战略实施和天津经济社会发展大局。（供稿单位：天津海事局）