市人社局以线下普法平台建设为牵引着力打造人社普法品牌

　　2024年“五一”国际劳动节前夕，天津人社成果展场馆内人头攒动，来自70余家企事业单位的130余名企业负责人、人力资源管理人员、工会工作人员到场参加市人社局会同市总工会、市工商联、市企联举办的“人社法规政策咨询服务日”活动。天津人社成果展建成于2023年5月，选址在习近平总书记2013年曾视察的天津人力资源发展促进中心，这里也是全市最大的人才服务和社保办事大厅，系统展现总书记对天津工作提出“三个着力”重要要求十年来全市人社事业建设历程和发展成就，同时，深层次挖掘法治元素，打造弘扬法治精神、传递法治力量、厚植法治情怀的普法载体，成为全国人社系统首个省级线下普法平台。

　　一、背景情况

　　习近平总书记对全民普法和守法作出一系列重要论述，强调要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，强调要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，为全民普法工作指明了前进方向，提供了根本遵循。法治宣传教育基地（阵地）是法律知识、法治理念传播与实践的重要平台，国家“八五”普法规划明确指出“扩大法治文化阵地覆盖面，提高使用率……因地制宜建设法治文化阵地”，《天津市法治宣传教育条例》也强调要“因地制宜建设法治文化公园、法治文化广场、法治宣传教育基地等法治文化阵地”。

　　市人社局以天津人社成果展为载体，系统展现用习近平法治思想和法治方式破解人社发展难题的具体实践，使企业群众在“为民便民利民”的人社服务中感受到法治温暖，普法宣传的吸引力、感染力持续提升。

　　二、主要做法和成效

　　（一）功能定位精准，破解传统普法宣传“三道难题”。普法覆盖不均衡、供需对接不精准、教育形式单一等问题，在普法实践中普遍存在。天津人社成果展通过创新形式和载体，有效破解了传统普法宣传中的多个难题。一是破解“形式单一、针对性不强”难题。天津人社成果展通过沉浸体验、12333专席解答等形式，改变传统普法“大水漫灌”式条文宣讲，将劳动合同签订、社保缴纳等专业法律知识转化为可感知、可参与的内容，激发群众主动学习的兴趣。二是破解“内容泛化、吸引力不足”难题。传统普法常存在“一刀切”现象，难以满足不同群体的法律需求，天津人社成果展根据受众特点定制宣传内容，向企业重点宣讲拖欠工资、社保漏缴、违法解除劳动合同等高发问题的法律规定，引导企业依法用工，向群众重点宣传签订劳动合同的必要性、社会保险的强制性、带薪休假的合法性、工资支付的保障性等群众最关心的高频法律知识，提升依法维权意识。三是破解“被动接受、参与度较低”难题。传统普法大多为“单向宣传”，群众缺乏主动参与的渠道，天津人社成果展通过设置虚拟人互动对答、趣味答题，让群众在“玩中学、学中悟”，从被动接受转为主动探索，增强普法的实效性。

　　（二）融合资源优势，因地制宜凸显人社特色和法治元素。一是突出天津人社法治元素。天津人社成果展深挖法治元素，生动展现我市从解放初期颁布《劳资关系暂行处理办法》、实施《国营公营企业劳动保险暂行条例》、制定《天津市救济失业工人暂行办法》等多个“全国首部”，到如今形成7部地方性法规、3部政府规章和400余件规范性文件的人社法规政策体系期间，用法治思维、法治方式破解发展难题，保障人社事业高质量发展采取的重大举措和取得的辉煌成绩。二是突出群众需求设计普法内容。天津人社成果展以“群众需要什么、就普及什么”为导向，构建“核心基础法律+人社法律法规+实操事务指引”普法体系，突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典等核心法律法规，强化群众基础认知，全面普及人社法律法规，引导群众学法知法，编印《人社政策法规摘录》，以条目式对人社高频服务事项法律规定、经办流程进行解读，供参观者随取随用。三是突出互动化沉浸式普法场景建设。天津人社成果展采取视频、图板、实物相结合的方式，设置210余个展点680余件（套）图片和实物，循环播放10余部普法视频、动漫短片，开展系统普法。打造元宇宙技术人社数字人——“晓晓”，可以与群众交流互动，解答人社法律法规和政策。设置法律知识答题立体球式电子屏，包含“快问快答”、“挑战答题”、“足迹答题”三种知识性、实践性、趣味性答题模式，让群众潜移默化学习法律知识，浸润法治文化。

　　（三）注重作用发挥，实现“润物细无声”的普法效果。一是开展精准化法治服务。天津人社成果展融合法治宣传、政策咨询、纠纷排解等多重功能，实现“一站式”服务，先后安排3家律师事务所、7名人事人才领域青年干部、8名劳动监察劳动仲裁骨干、11名社保经办业务骨干，在基地针对企业、群众不同群体需求，提供面对面普法宣传和咨询答疑，帮助解答法律困惑、解决劳动纠纷，对复杂纠纷引导至监察执法或调解仲裁，形成“普法——咨询——指导——维权”的全链条服务。二是开展常态化法治活动。培育配备6名熟悉法律法规、精通人社政策的讲解员提供法律宣讲服务，确保持续发挥普法功能。天津人社成果展作为2023年度天津市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议实地察看基层联系点，获得评议团人大代表、政协委员、法律专家、专职律师一致好评。邀请各级法院参观和研讨交流，借助对人社法治的系统展示，提升审判机关对人社业务工作的认知，统一审判部门和行政机关对人社法律法规政策的理解把握，促进行政争议实质性化解。三是联动各方力量延伸普法服务触角。与法院、工会、工商联、企联等多部门共享建设成果，联合开展普法活动，推动天津人社成果展作用最大化发挥。联合市第一中级人民法院设置法律咨询台，向办事群众提供法律咨询服务，获得群众好评。设立12333热线电话专席，专线联通咨询热线，优先转接群众咨询，提供便利化精准对接。截至2025年10月底，人社部和北京、河北、山东、山西、四川、重庆、海南、陕西、甘肃、青海、新疆、西藏等地人社部门专程赴天津人社成果展参观和调研达54批次901人，接待天津市委市政府各部门参观调研36批次656人。

　　三、经验启示

　　天津人社成果展通过场景化、互动化、精准化、常态化的创新，让普法从“抽象说教”变为“具象体验”，有效提升了普法宣传的吸引力、感染力和影响力，积累了一些具有借鉴意义的经验启示。一是坚持需求导向，精准定位受众。普法宣传需先调研不同群体的法律需求和认知特点，避免“大水漫灌”，天津人社成果展区分企业和群众的不同特点和易发高频法律问题，设置差异化普法重点，确保宣传内容与受众需求精准匹配，提升接受度。二是创新形式载体，强化体验感与参与度。要突破传统“展板+讲解”的单一模式，融入科技手段和互动设计，天津人社成果展打造虚拟数字人、设置多种趣味性答题模式，增强普法的趣味性和实效性，让群众从“被动观看”转为“主动参与”，在体验中深化对法律法规的理解。三是融入地方特色，增强认同感与传播力。普法平台建设要结合当地法治历史、典型案例和文化特色设计内容，让群众切实感受到“身边的法治”，天津人社成果展深层次挖掘天津市人社工作发展历程，展陈多个“全国首部”、“全国首次”、“全国领先”的档案和实物，增强群众的情感共鸣和认同感，大幅提升普法亲和力与传播力。（供稿单位：市人社局）